浙江推出水利质量安全监督移动平台 开启质量监督智能高效创新之路
日期:2018-05-14信息来源:中国水利报

2016年5月18日上午,嘉兴平湖塘延伸拓浚工程建设现场,来自浙江省水利水电工程质量与安全监督管理中心(以下简称“省水利质监中心”)的工作人员佘春勇叫停了一位正在进行作业的挖掘机司机并进行询问。

在检查发现该作业人员属无证操作后,他掏出手机,打开了一款APP,在“问题”中选择了“作业人员未按规定持证上岗”,并在具体描述中输入了“挖掘机司机吴某某未取得建设机械培训合格证书或建设机械作业操作证”。在接下来的检查过程中,每到一个现场,每发现一个问题,只需几步操作,就能通过APP迅速查到所有问题的采集和记录,并当场反馈书面检查意见。

佘春勇使用的APP名叫“质量安全监督移动平台”,是浙江省水利质监中心在 “互联网+”趋势下,根据水利质监工作特点,利用移动互联技术研发的“新装备”。据了解,这款移动质监APP的投入运行,不仅简化了工作程序,实现高效、便捷的质监工作模式转型,保证执法过程有法可依、有据可证,也为水利工程建设积累了大量数据档案,为实现水利质监的大数据管理打下基础。

针对性探索,破解传统质监困局

质监工作是水利工程能够沐泽百代的重要保障。浙江省现有92个水利工程质量监督机构,330名质量监督人员,为确保量大面广的水利工程质量安全发挥了重要作用。

然而,传统水利质监多采用“望、闻、问、切”模式,主要依靠监督人员的业务素质和专业能力。监督人员在检查和录入时又是“各显神通”,数据散而乱,往往容易导致书面检查意见占比低、意见质量参差不齐、意见签发周期长、整改得不到落实等问题。

近年来,浙江水利建设投资规模高速增长,重大水利工程纷纷开工,省内水利质监人员配置不足、监督成效不显著的问题愈加凸显。同时,为了应对新形势,监督人员还时常需要身背多部法律法规和规程规范,费时费力。浙江省质监中心主任黄黎明表示,在传统的质监模式下,数据呈点状分布,宏观数据更是难以采集,无法对全省质量监督工作全貌进行实时掌握。

如何缓解人员紧缺问题,规范全省质监工作,切实提升质监效率,成为摆在浙江省质监中心面前的难题。

“水利工程建设质量监督必定要依托信息化手段,提高监督实效,实现管理方式的变革。”省水利厅厅长陈龙在调研质监工作时如是说。

浙江省水利质监中心依托信息化手段,探索推出移动质监APP,有效应对传统质监日益凸显的问题,走出质监高效化、工具智能化、管理创新化的第一步。

智能化转型,开启质监高效创新之路

在5月18日进行的嘉兴平湖塘延伸拓浚工程省、市、县三级联合检查资料查阅现场,佘春勇一边仔细查看项目法人、施工单位、监理单位的各类制度、台账资料,一边在手机上不停点击,详细记录下工程存在的问题。作为今天的质监小组组长,他还要在资料审阅后,整理所有组员的检查意见,并通过APP生成书面意见。

系统后台收集了全省监督人员、在建水利工程项目及各参建单位的所有信息数据,保证APP使用方便快捷。组长在创建检查活动时,可以根据地区轻松选择检查人员、检查工程、被检查对象。此外,系统还设置了拍照取证、语音输入等录入方式,为那些并不能熟练使用智能手机的质监人员免去了后顾之忧。

标准化是质量监督工作信息化的关键一环,移动质量监督APP努力确立三个方面的标准:一是项目编码标准,为每一个监督项目制作一张“身份证”;二是监督检查标准,为监督检查工作明确职责边界;三是监督意见标准,通过“责任主体+标准化问题+事实描述+监督依据”,用结构化语言建立数据链。

佘春勇告诉记者,每个工程、每次检查活动都有独立且唯一的编码,保证了检查意见指向的明确性。系统按照与规程规范一一对应的原则,在往年质量监督数据的基础上,梳理并预设了多个典型问题,使得检查记录更方便快捷。检查意见自动汇总生成后,通过邮件形式分享至电脑,当场即可导出打印。这样一来,每一次监督检查活动的签字确认、递交责任单位整改的书面意见等环节都可以在检查时当场完成。

“这样的设计,大大提高了质监效率。”长期从事质监工作的“老质监”——嘉兴市秀洲区质监站长余慧纯告诉记者,“以前搞质监活动时,发现问题要逐一记在本子上,然后再翻阅厚厚的法律法规,逐一寻找问题对应的依据,回程后再重新整理形成书面整改意见,一套程序走完往往耗时1至2周,施工单位等收到书面意见时,可能要花费更多的人力物力去整改,甚至还出现过书面意见因为在邮寄过程中丢失而未能到达责任单位手中的事故。”

在很多人看来,移动质监APP的投入使用不仅解决了此前水利质监的人员问题,还实现了质监人员的真正“减负”。据了解,质监移动APP中已录入相关法律法规、规程规范542份,基本覆盖了日常执法依据范围,进一步满足了质监工作依据充分、程序简便、执行及时的要求。

大数据分析,提供质量管理决策支撑

“便捷不是我们的最终目的,通过移动监督APP实现质量监督大数据应用才是。”黄黎明说。目前,利用移动APP积累的水利质监大数据已经开始试水指导质监实践。

2016年6月2日,浙江省水利质监中心通过“浙江省水利工程质量监督数据平台”对上个月各地通过APP开展的监督检查数据进行集中汇总分析。

工作人员点击“温州地区”时,系统随即显示出5月份温州市、县两级质量监督站共组织31次监督检查,发现134条问题等内容。根据系统自动分析,该市施工单位质量管理最为突出,占比48.3%;项目法人次之,占比22.8%。在项目法人存在的问题中,设计变更管理工作不到位出现的频次居首位。

根据数据分析所得,温州市水利水电工程质量监督站采取了针对性措施,对全市范围内在建主要水利工程设计变更问题进行专题督查,及时纠正了设计变更手续滞后、程序不规范等问题。

黄黎明介绍,每一位监督人员通过APP提交的检查记录都会自动即时传送至数据平台。平台随即自动生成省、市、县三级质量监督的数据统计,包括检查项目数、检查次数、存在问题数等等,全省质量监督工作面貌一目了然。这些数据分别从责任主体、问题出现频次等多个角度反映全省水利工程建设的质量情况,为加强工程建设质量管理工作提供具有很强针对性的决策支撑。

“未来目标是全省质量监督都能彻底实现大数据管理,做到‘监督机构一张网、监督工作一盘棋’,这就需要我们对水利移动质监APP继续完善和探索。”黄黎明说。


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