每周一警(第142期)


关于习近平总书记治水兴水思想的有关材料

201865

习近平总书记在2014年初视察北京工作时提出治水思路,314日中央财经领导小组第五次会议专题研究了水安全问题,20152月中央财经领导小组第九次会议明确指出,保障水安全,关键要转变治水思路,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水。此后不同场合多次强调并提出具体要求。

一、习近平总书记治水兴水思想的主要内容

20142月,总书记视察北京工作时明确提出,要坚持以水定需、量水而行、因水制宜,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,全面落实最严格水资源管理制度,不断强化用水需求和用水过程治理,使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束。

总书记就保障国家水安全问题提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的发展思路。总书记在北京市自来水集团第九水厂调研时强调“水安全是涉及国家长治久安的大事,全党要大力增强水忧患意识、水危机意识,从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题。”

2014314,总书记主持召开中央财经领导小组第五次会议专题研究了1个议题,即水安全问题。总书记指出,随着我国经济社会不断发展,水安全中的老问题仍有待解决,新问题越来越突出和紧迫。老问题是地理气候环境决定的水时空分布不均以及由此带来的水灾害,新问题主要是水资源短缺、水生态损害和水环境污染,新老问题交织给治水赋予了全新内涵,需要从全局角度寻求新的治理之道。

总书记指出,保障水安全,必须在指导思想上坚定不移贯彻党的十八大和十八届三中全会提出的一系列生态文明建设和生态文明制度建设的新理念、新思路和新举措,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的思路,实现治水思路的转变。

坚持和落实节水优先是按照问题导向确定的有针对性方针。治水要良治的内涵之一,是善用系统思维统筹水的全过程治理,分清主次、因果关系。当前的关键环节是节水,从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。要拓宽治水思路,从增加供给转向需求管理,从开发建设工程、拓展供水渠道转向侧重于提高用水效率、抑制不合理需求。要用国外的节水思路找到我们的土办法。节水即减污,要像抓节能减排一样抓好节水。要大力宣传节水和洁水观念,树立节约用水就是保护生态、保护水源就是保护家园的意识,使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。

坚持人口经济与资源环境相均衡的原则,是党的十八大提出的生态文明建设的一个重要思想。形成今天水安全严峻形势的因素很多,其中就有把水当作取之不尽用之不竭、无限供给的资源,把水看作是服从于增长的无价资源,只考虑增长,不考虑水约束,没有认识到水是生态要素,没有看到水资源、水生态、水环境的承载能力是有限的,是有不可抗拒的物理极限的。要加强需求管理,把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束,贯彻落实到改革发展稳定各项工作。一个地区的功能要统筹考虑,每个地区都要坚持以水定需、量水而行、因水制宜,城市发展要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。要抓紧以县域为单元进行资源环境承载能力评价,建立监测预警机制。

坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想,是党的十八大提出的生态文明建设的一个重要观点。生态是统一的自然系统,是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条,水只是其中的一个要素。自然界的淡水总量是大体稳定的,区域可用水资源既取决于降水多少,也取决于盛水的“盆”大小。山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。人类挤占了江河,不给洪水出路,洪水就不会给人类出路。生态系统是一个有机生命躯体,必须统筹山水林田湖治理,统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。解决水供给问题,要从涵养水源和修复破损的生态入手,统筹上下游、左右岸、地上地下和城市乡村,采取必要的水库和调水工程等措施,有序实现河湖休养生息。要落实生态空间用途管制,严格实行河流、湖泊等的用途管制,坚持自然修复为主,结合生物、农艺和工程措施,恢复河流生态环境。因势利导改造渠化河道,重塑健康自然的弯曲河岸线,营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩。城市规划和建设要保留和恢复恰当比例的生态空间,建设“海绵家园”“海绵城市”。

坚持政府作用和市场机制两只手协同发力,是党的十八届三中全会关于全面深化改革的一个核心思想。保障水安全,要充分发挥政府和市场的作用,分清政府该干什么,哪些事情可以依靠市场机制。既要使市场在配置资源中起决定性作用,又要更好发挥政府作用。水是公共产品,政府既不能缺位,更不能手软,该管的要管,还要管严、管好。水治理是政府的主要职责,首先要做好通过改革创新,建立健全一系列制度。湖泊湿地被滥占的一个重要原因是产权不到位、管理者不到位,在做好日常性建设投资和管理同时,要拿出更多时间精力研究制度建设。发挥好政府作用要善用税,用税收杠杆调节水需求;发挥市场机制作用要善用价,让价格杠杆调节供求。农业是用水大户,要拓宽思路通过精准补贴等办法促进农业节水。允许社会资本通过特许经营等方式参与水治理,要推动建立水权制度,培育水市场。

总书记还提出要通盘考虑重大水利工程建设、把节水纳入严重缺水地区政绩考核、实施湖泊湿地保护修复工程、更多运用成熟适用技术、加快研究提出税收和价格改革的可行方案、完善水治理体系、做好跨界河流开发和保护等重大问题和重大方案。

二、近期总书记关于治水兴水的主要要求

(一)十九大报告明确提出加强水利等基础设施网络建设、实施国家节水行动等要求

20171018,总书记在党的十九大报告中明确提出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理。要加强水利等基础设施网络建设、实施国家节水行动、加快水污染防治、实施流域环境综合治理、推进水土流失综合治理等一系列政策措施。

(二)中央财经领导小组第九次会议明确要求转变治水思路

2015210,总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议时明确指出:“保障水安全,关键要转变治水思路,按照‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的方针治水,统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。

(三)十八届五中全会强调要以水定产、以水定城

201511月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调,实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。总书记在作《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿的说明时,把“关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”列入九个重点说明问题的第六个。《建议》把“水利”列入八大基础设施网络之首,把防范水资源风险纳入九大风险防范的重要内容

(四)中央深改组第二十八次会议提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念,并审议通过全面推行河长制意见

20161011,总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议,审议通过《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《关于全面推行河长制的意见》。明确推进防灾减灾救灾体制机制改革,必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,从应对单一灾种向综合减灾转变。强调全面推行河长制,目的是贯彻新发展理念,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。要加强对河长的绩效考核和责任追究,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(五)总书记就做好防汛抗洪抢险救灾发表重要讲话

2016720,总书记在东西部扶贫协作座谈会上就做好防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话,提出6点要求。第一,切实落实防汛抗洪责任制。第二,科学精准预测预报。第三,突出防御重点。第四,全力保障人员安全。第五,强化军民联防联动机制。第六,抓紧谋划灾后水利建设。

(六)总书记甘肃调研时强调民生为上、治水为要

20169月,甘肃定西缺水干旱,总书记专程到引洮供水工程工地考察,叮嘱当地干部,民生为上、治水为要,要让老百姓早日喝上干净甘甜的洮河水。

(七)十九届中央深改组第一次会议审议通过实施湖长制指导意见

20171120,总书记主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议,审议通过《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,强调在全面推行河长制的基础上,在湖泊实施湖长制。提出要坚持人与自然和谐共生的基本方略,遵循湖泊的生态功能和特性,严格湖泊水域空间管控,强化湖泊岸线管理保护,加强湖泊水资源保护和水污染防治,开展湖泊生态治理与修复,健全湖泊执法监管机制。

(八)2018中央经济工作会议提出深入实施“水十条”

2017121820日,中央经济工作会议在北京举行,总书记在会上发表重要讲话,指出只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山,要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程,深入实施“水十条”,加快生态文明体制改革。

(九)2018年中央农村工作会议强调统筹山水林田湖草系统治理

2017122829日,中央农村工作会议在北京举行,总书记在会上发表重要讲话,强调走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路,以绿色发展引领生态振兴,统筹山水林田湖草系统治理

(十)总书记长江考察要求认真研究防灾减灾短板

2018425,总书记长江考察第二天实地察看长江沿岸生态环境和发展建设情况时强调,人与水的关系很重要。世界几大文明都发源于大江大河。人离不开水,但水患又是人类的心腹大患。人类在与自然共处、共生和斗争的进程中不断进步。和谐是共处平衡的表现,但达成和谐需要有很多斗争。中华民族正是在同自然灾害做斗争中发展起来的伟大民族。现在,水患仍是我们面对的最严重的自然灾害之一。要认真研究在实现“两个一百年”奋斗目标的进程中,防灾减灾的短板是什么,要拿出战略举措

三、习近平同志防汛防台理念的提出

2004811晚上,时任省委书记的习近平在防御14号“云娜”台风工作电视电话会议上,要求做好群众避险群众转移的安置工作。明确提出,与其说“抗”,不如说“抗”的重点是“防”,现在不是说抗台风就是要站在风眼上,而是要在台风来临前,把各项准备工作都做好,主要是“防、避”。在遭遇强台风袭击时,我们尽可能做到不死人、少伤人,这是抗台风的最主要任务。

200584,在防御9号“麦莎”台风会议上,习近平要求以高度的政治责任感和对人民极端负责的态度,迅速启动防台风预案,落实各项措施。要做好最坏打算,不要心存侥幸,宁可信其有,不可信其无,切实做到思想上真正重视。在这个问题上,不要怕兴师动众,不要怕“劳民伤财”宁可十防九空,也不能万一失防而造成重大灾难和损失。

200589,习近平在省委常委扩大会议上指出,我省是台风多发的地方,防汛抗台既是一项应急性的工作,也可以说是一项常态化工作。要认真把握以下几方面必须在今后的防台抗台工作中认真加以把握,并须以此来完善相关预案。第一,以人为本这个最核心的要求,防台抗台所有工作都必须围绕“不死人、少伤人”这个目标来进行。在这个问题上,不要怕兴师动众,不要怕“劳民伤财”,不要怕十防九空,宁可十防九空,也不可万一失防,这都是以人为本的核心理念所在,也是血的教训换来的经验所得。第二,以防为主是最有效的措施,一定要着眼长远,所有新建的设施包括公建基础设施和民房等都必须考虑到台风的袭击,并进一步加大水利等防灾设施的建设力度。同时对已建的设施要加强维护,特别是对海塘、江堤、水库一定要加强检查,及时消除隐患,保持其应有的防灾能力。要引导和教育群众树立现代减灾意识,鼓励企业和群众积极参加商业保险。第三,加强领导是最重要的保障,在重大灾害面前、重大突发事件面前,领导干部必须迅速到岗到位、靠前指挥,提供有效保障。第四,基层干部是最坚固的防线,党员干部在重大灾害面前的表现,是开展先进性教育活动的活生生的教材,要把基层建设得更加牢靠。

日期:2018-06-26信息来源:浙江省水利水电工程质量与安全监督管理中心
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